有權(quán)利必有救濟(jì)
1.強(qiáng)制拆違的救濟(jì)途徑
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二條的規(guī)定,行政強(qiáng)制執(zhí)行
2013年4月3日起施行的《更高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第八條和第六十八條規(guī)定,當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制有權(quán)申請行政復(fù)議
,提起行政訴訟和要求因家賠償,可分別依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《賠償法》進(jìn)行。2.責(zé)成行為的可訴性問題
縣(市
、區(qū))政府作出的責(zé)成強(qiáng)制拆違行為的決定是否具有可訴性?目前司法實踐中有著不同的認(rèn)識。有的法院認(rèn)為,責(zé)成行為是拆違實施部門實施拆違行為的依據(jù),因此是可訴的;有的法院認(rèn)為,責(zé)成行為是縣(市、區(qū))人民政府對拆違實施部門所發(fā)布的內(nèi)部命令,是內(nèi)部行政行為,不屬于行政訴訟受案范圍;還有的法院認(rèn)為,責(zé)成行為是拆違決定的強(qiáng)制執(zhí)行行為,未重新設(shè)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),故不屬于法院的受案范圍。”小編認(rèn)為
,根據(jù)更高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條規(guī)定:“當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為,向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。”從誰行為、誰負(fù)責(zé)的歸責(zé)原則看,縣級以上政府責(zé)成行為和拆違決定、拆違實施行為是不同的行政行為。如果責(zé)成行為外化,則以可訴為宜。由于目前對于“責(zé)成行為”并無具體規(guī)定,實際操作中除了一般的書面報告與批復(fù)的形式之外,也可能存在電話如果責(zé)成行為一旦外化,即在對外發(fā)生法律效力的責(zé)成決定上署名
3.拆違行為的責(zé)任主體
如何確定拆除違法建設(shè)中的責(zé)任主體?在起訴政府責(zé)成行為(外化)的案件中
,被告為做出責(zé)成決定的縣級以上政府。在起訴強(qiáng)制拆除決定的案件中,被告為做出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)。在起訴強(qiáng)制拆違實施行為的案件中
,被告為實施強(qiáng)制拆違行為的行政機(jī)關(guān)。如果政府的責(zé)成行為違法,導(dǎo)致實施行為侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)由做出責(zé)成決定的政府承擔(dān)責(zé)任。如果由于實施過程中的違法行為導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的,實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對擴(kuò)大的損失部分承擔(dān)連帶賠償責(zé)任
。如果政府的責(zé)成行為合法,只是實施過程中由于執(zhí)行機(jī)關(guān)違反了法定程序,或超出責(zé)成范圍造成當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的,應(yīng)由實施機(jī)關(guān)對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。TAG:
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